离境退税2.0版新政：
打通入境消费“最后一公里”
前言
/ QIAN YAN
日前，商务部等部门印发通知，提出加力优化离境退税措施，以扩大入境消费。此次推出的离境退税2.0版政策，是在去年1.0版基础上的全面升级，核心聚焦于实现一“多”、一“少”、两“化”，旨在进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
新政通过增加退税商店、减少口岸验核等待时间、推进无纸化办理、规范“即买即退”服务，将大幅提升退税便利度，进一步激活入境消费潜力，助推城市发展和消费升级。
PART.01
入境消费升温
从“中国游”到“中国购”
随着我国对外开放持续深化，入境游、入境购物热度持续攀升，入境消费市场迎来蓬勃发展期。离境退税2.0版新政以更便捷、更高效、更贴合国际旅客需求的服务举措，进一步畅通入境消费链条，助力“购在中国”品牌走向全球。
官方数据显示，政策实施首年（2025年），全国离境退税销售额同比增长接近一倍；在离境退税优化、单方面扩大免签、跨境支付便利化等多项政策协同发力下，全国入境消费、旅行服务出口分别实现近40%、50%的大幅增长。其中“即买即退”模式的推行，让旅客在购物现场便可领取现金退税，有效激发了旅客二次消费意愿。
国内国际消费中心城市已成为入境消费的核心载体。北京、上海、广州、天津、重庆五大城市凭借完善的商业配套、丰富的商品供给、成熟的服务体系，成为境外旅客入境消费的首选目的地。
整体来看，我国入境消费市场规模不断扩大、区域集聚效应凸显、消费品类日益丰富，但原有退税流程中的短板也逐渐显现：退税商店覆盖范围有限、口岸验核排队耗时久、纸质单据办理流程繁琐、跨区域购物难以顺畅完成退税等。
PART.02
“2.0版”四招破局
一“多”、一“少”、两“化”
离境退税2.0版是1.0版政策的全面升级版，核心围绕一“多”、一“少”、两“化”四大亮点全面革新，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
新政提出的一“多”，即退税商店更多、布局更广。新政明确鼓励更多符合资质的商户完成离境退税商店备案，持续扩充退税商户体量。各地将把境外旅客往来频繁的核心商圈、热门景区、特色市场、各类口岸作为布局重点，推动重点场所实现退税商店基本全覆盖。
新政明确的一“少”，即口岸验核等待时间更少。新政借鉴国际成熟运营经验，推出差异化验核规则：退税销售额1万元以下的退税申请单采用抽检模式，只有被随机抽中的旅客才需要配合海关完成实物验核。这项改革直击口岸拥堵难题，最大限度压缩旅客离境等候时长。
基于这一机制，上海将在浦东机场、虹桥机场率先投用自助查询机和智能验核机：境外旅客通过自助查询机确认是否需要海关验核退税商品，如无需验核可以直接办理值机、托运手续；退税商品总值在1万元以下且需海关验核的，可前往海关申报台使用智能验核机完成验核。
新政强调的第一“化”，是推进办理流程无纸化。新政全面推行退税无纸化办理：海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统自动调取退税申请单、发票信息等资料，不再要求提供纸质单据。考虑到不同旅客的使用习惯，新政保留纸质单证办理选项，兼顾数字化便利与传统服务需求。
新政落实的第二“化”，是推动服务标准化。新政推动“即买即退”异地互认，允许旅客在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构将各地“即买即退”离境期限统一延长至28天。部分代理机构开发了自助退税机，在商场投放，提供标准化、自动化服务。
从网点扩容到流程精简，从数字赋能到标准统一，新政正搭建起一套更贴合国际惯例、更适配旅客实际需求的离境退税服务体系，真正做到便民利民。
PART.03
新政溢出效应
释放多重经济动能
离境退税2.0版新政落地运行，带来的改变不止于优化境外旅客的消费体验，更会以点带面，在消费、城市发展等多个领域释放积极效能，推动我国入境消费从短期热度转向长期高质量发展。
业内认为，短期内，零售百货、文创产品、高端制造等品类的商品销量将得到明显提振，入境购物还会联动旅游、住宿、餐饮、交通等关联行业协同发展。伴随“购在中国”品牌影响力持续提升，入境消费有望长期保持增长，成为国内消费市场新的增长动力。
新政的落地也将为城市经济发展添砖加瓦，加快国际消费中心城市的建设步伐。北京、上海、广州等五大城市作为入境消费的核心枢纽，随着退税网点、智能设备、特色商品布局不断完善，其国际消费功能会得到进一步强化。深圳等城市依托自身产业特色打造退税消费标杆，逐步形成“一城一特色”的入境消费格局，有效规避同质化竞争。
入境消费是衔接国内市场与国际市场的重要纽带。在构建新发展格局的大背景下，做大做强入境消费，既能充分挖掘外需潜力，也能带动内需市场同步升级，让国内大循环与国内国际双循环的衔接更加顺畅。
随着入境消费“最后一公里”被彻底打通，“购在中国”这张名片也会愈发亮眼，国内入境消费市场必将迎来更为广阔的发展空间。
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