青岛，要明确定义“示范”。

近日，《青岛市国家服务贸易创新发展示范区建设方案》正式印发，这是自4月入选“国家队”以来首份面向公众的系统性“施工图”。

立足城市禀赋和产业基础，方案聚焦特色产业集群、市场主体培育、要素便利流通、制度型开放创新、开放促进体系五大方向，部署了5大类17个领域61项具体任务。2028年的目标刻度清晰可见：

全市服务贸易年均增长7%左右

知识密集型服务贸易规模年均增长15%以上

科技型企业突破2.2万家

61项任务、17个领域、5大方向，数字背后藏着层层递进的逻辑。目标变了，青岛要从“试点”跃向“示范”；路径变了，三大集群锚定差异化突围；格局变了，不止于“边境开放”，更要向“境内开放”推进制度纵深。

商务部4月印发总体方案，青岛8月即拿出“施工图”，速度本身就是态度。

去年，中国服务贸易进出口总额超8万亿元，同比增长7.4%，但服务贸易逆差超过8000亿元，逆差规模在全球各国中极为突出。大进大出之下，“大而不强”的结构性矛盾依然显著，要破题必须在制度型开放上迈出更大步子。

青岛是山东省唯一入选服务贸易创新发展示范区的城市，此次出台方案，可谓国家战略的地方落子。它要回答，一座港口城市如何升级服务贸易，如何通过制度创新为全球服务贸易治理贡献“中国方案”。

01

目标之变

要理解这份方案的分量，先要理解关键词的变化：“试点”与“示范”。

2020年8月，青岛接过全面深化服务贸易创新发展试点任务。三年试点期内，133项试点任务全部落地完成，累计形成28项全国首创制度创新成果。到2025年，青岛服务贸易总额达172.4亿美元，占全省总额的51.1%，业务覆盖全球168个国家和地区。试点收官时，青岛交出的是一份扎实的成绩单。

但“试点”与“示范”，一字之差，使命截然不同。

试点是先行先试、积累经验，做的是“从0到1”的突破；示范则是要形成制度、输出范式，要求的是“从1到N”的复制推广。4月获批示范区，标志着青岛服务贸易要全面迈向“示范”，而这份方案就是“示范”的制度化落地。

61项任务可视为系统性、集成化的制度重构，这点从方案设定的目标就可窥见一斑：

到2028年，全市服务贸易年均增长7%左右——这一增速目标远高于去年3.6%的实际增速，意味着青岛要在已有高位上实现加速奔跑；知识密集型服务贸易年均增长15%以上，指向的是服务贸易结构的深度优化；科技型企业突破2.2万家、服务业新增就业占比稳定在65%左右，这些量化指标说明，示范区建设追求的不仅是贸易数据增长，更是以服务贸易牵引城市经济整体转型升级。

“示范”二字的深意，还体现在方案对“可复制可推广”的反复强调上。

什么算“可复制可推广的制度成果”？港口航运、跨境数据流动、数字内容出海等领域的创新做法都可以打磨成“青岛方案”，让其他城市“看得懂、学得会、用得上”。

值得一提的是，今年青岛还拿下了全国服务业扩大开放综合试点，领到112项试点任务。两项有关“开放”“服务”的国家级任务叠加，意味着政策窗口期已经开启。目标调整，就是在双重国家战略叠加的背景下展开的，有挑战，更有机遇。

02

路径之准

17个国际级示范区，青岛的不可替代性在哪里？三个字：港、产、城。

方案明确聚焦“海洋与国际航运、两业融合、文旅康养”三大服务贸易集群。这一选择看似简洁，实则蕴含着对城市基因的精准把握。

海洋与国际航运集群，是青岛最具辨识度的底色。依托全球第五大港和上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国家级平台，青岛将航运服务的制度创新作为突破口。方案提出，“争取国际航行船舶保税油加注许可权”“争取自由贸易试验区开展国际航行船舶登记”——

这些看似专业的表述，“转译”一下就是一个根本性的转变：青岛不想停留在“港口运营商”，而是要做“航运规则参与制定者”。说白了，航运服务的竞争，最终都要落在规则与标准的竞争，港口吞吐量的规模优势应该也必须转化为航运服务的制度优势。

两业融合集群，抓住了青岛的另一张底牌——制造业。

青岛是制造强市、品牌之都，家电、汽车、装备制造等优势产业积淀深厚。聚焦这些优势产业，培育数字贸易、跨境物流、工业设计、检测认证等新业态，其逻辑很明确：制造业的竞争力越来越不取决于“造了什么”，而取决于“造的过程中嵌入了多少服务”。如，研发设计、供应链管理、检验检测、知识产权保护，这些生产性服务业的价值占比正在持续攀升。

当然，除了价值升维，方案还特别提到“支持企业面向日韩市场拓展技术密集型服务外包业务”及扩大数字工业设计、检验检测、认证认可等领域专业服务的出口规模。这再次证明，青岛制造业积累之厚，为服务贸易提供了最直接的“应用场景”和“出口货源”。

文旅康养集群，则是青岛滨海城市禀赋的延伸。

事实上，在服务贸易的版图中，生活性服务出口同样是不可忽视的增长极。入境旅游消费、跨境医疗服务、文化演艺输出，在贡献外汇收入的同时，还关乎城市品牌的国际传播。依托青岛海洋中医药、温泉康养、滨海度假等特色资源，打造集跨境医疗、中医服务、国际康养于一体的国际医疗旅游集聚区，就是紧扣主题的“一举两得”。

至此，港、产、城布局完备。

航运带动物流与金融服务，制造催生研发设计与技术服务，文旅康养拉动消费服务出口——三者相互赋能，形成一条从生产到消费、从货物到数字的完整服务贸易链条。

03

格局之新

此次出台方案最深远的价值，在制度变量。

传统的对外开放，要解决“能不能进来”的问题。关税减让、市场准入、通关便利化，都属于“边境上”的措施。这一次的方案则明确——对标CPTPP、DEPA等高标准规则，落实跨境服贸负面清单，争取增值电信、医疗等领域开放试点，并布局“知识产权跨境保护”“外籍人才执业与居留便利”等内容。

不难发现，青岛的改革触角已经从“边境上”延伸到了“边境后”。而“边境后”会触及一个更深层的问题：

国际服务贸易的壁垒，往往不在海关关卡，而是境内监管规则、数据管理、资质认证等制度安排。眼下，青岛已然起步，探索在金融服务、工业互联网、医疗等领域制定低风险跨境流动数据目录，这是要在“数据”这个最敏感的“边境后”领域率先破题。

要知道，跨境数据流动是数字服务贸易的命脉，也是CPTPP、DEPA等高标准经贸规则的核心议题。从这个角度看，青岛的探索就不只是为本地企业服务了，更是为全国提供数据跨境治理的试验样本。

又如，青岛提出要“强化知识产权跨境保护与技术转移”。

知识密集型服务贸易的增长，必然离不开知识产权的高效保护与顺畅流转。想让研发设计、检测认证这些知识密集型服务成为出口主力，“知识产权跨境保护”本身就是核心竞争力。

可以说，这种从“边境”到“境内”的纵深推进，恰恰是示范区区别于一般开放平台的根本标志。它不是简单地“打开大门”，而是系统性地“铺平道路”，让国际服务要素进来之后，能够顺畅地流动、高效地配置、安全地运行。被赋予制度创新“先行先试权”的青岛，本质上就是这样一块“制度试验田”，先行突破再将成熟的经验上升为可复制、可推广的制度成果。

61项任务即将从纸面走向实践，青岛也将持续书写城市的服务贸易升级，绘就中国制度型开放的北方样本。一座港口城市如何通过制度创新，将地理优势转化为规则优势，将产业厚度转化为贸易高度，将开放前沿转化为制度高地？这或许就是“示范”二字最深刻的含义。