印尼是棕榈油、煤炭、镍等大宗商品主要出口国

工人正在装载油棕果串。印尼丹塔拉资源局（Danantara Sumberdaya Indonesia，DSI）负责监管煤炭、棕榈油、铁合金的出口货运。

内容速览：设立丹塔拉资源局，旨在遏制低报发票以及其他大宗商品非法出口行为，避免政府税收流失。

　　印尼最初宣布计划整合关键资源出口相关流程时，市场担忧政府干预会扰乱煤炭、棕榈油等大宗商品的贸易流通。

　　卢克・马奥尼负责监管规模达数百亿美元的出口业务，他表示，设立该机构的初衷，与部分市场所担忧的恰恰相反。

　　马奥尼担任丹塔拉资源局（DSI）负责人。该机构于今年 5 月成立，隶属于印尼主权财富基金丹塔拉（Danantara），是其出口管控部门；丹塔拉基金管理约 1 万亿美元规模资产。

　　表面上，设立 DSI 是为了防止因出口低报发票以及各类非法操作造成政府财政收入流失。

　　但这家新成立的国有企业，自身定位与职能仍较为模糊。印尼突然成立机构监管煤炭、棕榈油、铁合金出口 —— 这三类商品约占印尼总出口额的四分之一，引发市场不安。市场参与者担心现有贸易合同会被改写，进而疏远海外采购方、阻断贸易往来。

　　在采访中，马奥尼澄清：DSI 的定位是市场监督者，不直接参与市场交易。

　　“我们开展各项工作、制度设计的首要原则，就是必须保障出口贸易顺畅运转。” 他说道。

　　马奥尼此前任职于矿业巨头印尼淡水河谷，是行业资深人士。他表示，机构的终极目标是为印尼大宗商品市场建立公信力与透明度。

　　“商品实物流转、资金往来依旧发生在买卖双方之间。我们不会直接参与交易，也不会取得货物所有权…… 这不在我们初期的运行模式之内。”

　　机构承认现有全部贸易合同，但会开展复核审查，排查是否存在结构性低报发票，或是因人为操纵、效率漏洞造成财政收入流失。

　　这一表态暂时平复了市场焦虑，但行业观察人士仍在观望 DSI 如何落实自身权责。该机构董事会成员尚未对外公布，五年发展规划也还在起草阶段。

　　美国银行经济学家在近期研报中写道：“DSI 在商业出口流程中的介入程度，目前依旧高度不明朗。”

　　印尼是全球高度依赖的棕榈油、煤炭、镍等关键大宗商品出口大国，这家机构的一举一动都将产生全球影响。

　　DSI 仍在打磨自身职能定位，马奥尼将其描述为监管部门与市场参与者之间的中间协调方。他称，这一身份十分适合解决本国大宗商品市场存在的各类效率弊病。

　　“我们可以追踪大宗商品完整生命周期：从货物离开印尼，一直到货款回流国内，全程跟踪价值创造，或是价值流失发生在哪些环节。”

　　印尼总统普拉博沃・苏比安托表示，1991‑2024 年间，贸易操纵、出口虚假申报，给印尼造成最高可达 9080 亿美元的经济损失。

　　高盛分析师在近期报告中指出，如果可以切实解决出口发票错报问题，既能填补政府财政缺口，也可以改善印尼对外收支状况。

　　煤炭就是典型案例：高盛数据显示，1995‑2024 年，印尼统计的煤炭出口金额，比贸易伙伴统计的进口金额少 462 亿美元，印尼统计数值逐年走低；而棕榈油出口数据却呈现相反情况，印尼统计出口额比贸易伙伴进口记录多出 177 亿美元。

　　马奥尼表示，作为国有企业，DSI 拥有足够覆盖全链条的监管能力，可以化解这类数据失衡问题。

　　这位 CEO 介绍，自 6 月以来 DSI 已经审核 7000 多笔出口货运，每日分析约 100 艘出境货轮，搭建监管体系。

　　团队日常很大一部分工作，就是对接生产商、贸易商、海外采购方以及各个政府部门，了解市场希望 DSI 可以在哪些方面创造价值。

　　“我们大量和市场各方沟通，市场参与者也参与了部分 DSI 制度、框架的设计。生产商需要经营确定性，所以愿意和我们沟通，向我们介绍业务流程以及实际面临的各类难题。”

　　吸纳市场各方意见，将极大有助于平息市场对于新出口政策的顾虑。

　　DSI 初期运营资金来自母公司丹塔拉主权基金；未来会向进出口商收取服务费，覆盖行政运营开支。

　　马奥尼着重强调，这笔费用并非税收，收费标准会结合 DSI 提供的服务、创造的价值，设置为市场可以接受的水平。

　　“我们目前正在敲定收费标准，对标参考合理区间。”

　　DSI 能否完成使命，把印尼打造为大宗商品交易商青睐的交易枢纽，结果尚待观察。

　　对马奥尼而言，评判 DSI 成败的标尺，不是账面盈亏，而是它为印尼市场带来的公信力。 “只要印尼商品能够拿到公平的市场价格，同时实现最大限度出口…… 这就是衡量成功的最终标准。”